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账本解读:减税降费激发活力重点支出保障坚实

2019年重庆财政收支账本解读——

减税降费激发活力 重点支出保障坚实

1月13日,市政府提交市五届人大三次会议审议的《关于重庆市2019年预算执行情况和2020年预算草案的报告》显示:2019年我市一般公共预算收入下降5.8%、支出增长6.8%。收支增速背向而行,财政运行是如何平衡的?

市财政局相关负责人介绍,去年大规模减税降费,虽然造成了财政一定的短收,加之基本民生等各种刚性支出持续加大,平衡确实有压力,但多渠道开源节流、挖潜增效,有效保障了各项重点支出的需要,财政收支运行总体平稳、符合预期。

减税降费700亿元

“放水养鱼”力度大效果好

重庆日报记者注意到,去年我市减税降费,税收下降了3.9%。比如,受深化增值税改革影响,增值税下降1.5%;提高研发费用税前加计扣除比例、小微企业普惠性减税等政策效应释放,企业所得税下降2.6%,增幅同比分别回落10.3个和18.2个百分点。

另外,个税6项专项附加扣除,与之前提高起征点两步改革叠加,个税下降28.9%,月收入1万元以下的纳税人,享受赡养老人、子女教育等专项附加扣除后,基本不需要缴纳个税。

1月1日,个税专项附加扣除、小微企业普惠减税政策落地;4月1日,下调增值税税率……去年的大规模减税涉及增值税等12个税种,占现行18个税种的2/3,再加上社会保险降费,去年我市减税降费700亿元左右。特别是制造、批发零售等行业减税额超过减税总额50%,民营经济纳税人新增减税额占新增减税额占比超过60%,各方面均反映对减税降费的获得感和满意度较高。

减税降费,将公共财政资源让渡给市场主体,企业缴纳的税费少了,财政收入也就会减少。市财政局测算,如果将减税因素还原回去,税收的增幅是6.6%,与经济发展是基本协调的。

业内人士指出,去年减税降费范围和力度前所未有,虽然即期会减少一部分财政收入,但长远看能够“放水养鱼”、涵养税源、增加财政收入。700亿元减下去,不同行业和群体的活力已经被有效激发,为高质量发展添了活水、增了后劲。

压减支出125亿元

政府勤俭节约过日子

应对财政收入的“减”,我市采取了哪些平衡办法?

“去年在预算安排和执行中间,对减税降费的影响有比较充分的准备,预算收支最终也实现了平衡。”市财政局相关负责人表示。

我市的“充分准备”,体现在挖潜增效上。去年,市政府带头勤俭节约艰苦奋斗。公开评审市级部门预算时砍掉了38亿元,将2018年底市级部门单位没有用完的10亿元全部收回,统筹用于年度预算;年中市和区县两级又压减了支出125亿元。

加上动用预算稳定调节基金,从政府性基金预算、国有资本经营预算调入部分资金进一般公共预算,盘活变现资产,严控预算追加,党政机关事业单位所属企业统一监管改革,增加政府债券……一系列缓解收支矛盾的“组合拳”,确保了收支平衡。

化解收支矛盾,还需要提高资金效益,加快“花钱必问效”的预算绩效改革。随着去年4月份印发全面实施预算绩效管理意见,管理层级全方位、管理链条全过程、公共资金全覆盖的预算绩效改革在全市铺开。

为用好预算绩效管理“指挥棒”,我市将绩效结果与预算挂钩,每年分别对排名靠前和靠后的部门和区县实施奖惩。近期已对渝中、江北、大渡口、渝北、北碚区分别奖了2000万元,对排在最后的5个区县,市里将进行逐个约谈。

支出增长6.8%

有效保障各项重大战略决策落地

市级新增教育经费12.5亿元,市级财政专项扶贫资金投入增长10个百分点,市区两级新增10亿元科技投入……减税降费、压减支出、保障重点的背后,是对支出结构的优化。

去年,我市把税减到位、把费降到位、把钱省到位,保持了较高支出强度,保障基本民生的同时,支撑了大数据智能化、双一流、物流通道、“两不愁三保障”等重大战略措施落地。

报告显示,去年全市一般公共预算支出增长6.8%,比2018提高了2.1个百分点。从支出科目看,教育支出、科学技术支出、社会保障和就业支出分别增长6.9%、15.6%和14%,节能环保支出增长9.1%,均高于一般公共预算支出的增长幅度。

值得关注的是,去年4848亿元一般公共预算支出,民生支出占比保持在80%左右。基本医保补助、基本公共卫生服务人均补助已增至每人每年520元和69元,基本养老金提高了5%,社会救助标准十连涨,城乡低保标准差缩小到1∶0.76……聚力“七有”,诸多民生政策提标、扩围,基本民生底兜得越来越牢。

一位财经领域的专家表示,从去年我市支出结构看,有保有压、有加有减,“三大攻坚战”“八项行动计划”等重点领域和民生改善得到有效保障,财政资金投向更加精准高效。 本报记者 白麟

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