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重庆代表之家建设探索:“家”中蕴含大能量

“代表之家成为我们联系群众开展活动的固定场所,不仅拉近了和群众的距离,也更有归属感。”近年来,沙坪坝区累计投入1000余万元提升改造190余个代表之家,这让该区人大代表倪晓红感叹不已。

因为代表联系群众有了阵地,在今年初的市五届人大二次会议期间,沙坪坝代表团提出代表建议82件,其中有47件都属于代表在“家”接待群众时收集到的问题。

7月11日,市人大常委会在全市人大代表密切联系人民群众工作交流会上,印发《重庆市人大常委会关于进一步密切人大代表联系人民群众加强代表之家建设的指导意见》(以下简称《指导意见》),将四级人大代表统一编组进家(代表之家),定期组织代表开展活动。

我市探索代表之家建设已有20年,新时代代表之家应如何促进代表更好履职?代表之家要为代表履职提供怎样的平台?连日来,重庆日报记者走访我市部分代表之家,一探代表之家蕴含的大能量。

探访代表之家:不片面追求面积规格,可以“一室多用”

在沙坪坝区渝碚路街道的代表之家,记者看到,室内摆放着沙发、桌椅、书架、投影仪等物品,看起来就像一个普通的家庭会客厅。像这样的代表家站遍布全区每个镇、街道、社区和村。

沙坪坝区人大常委会主任赖明才介绍,2017年,该区启动了代表家站“2017-2019”三年提升计划,3年累计投入1000余万元完成190余个家站改造。沙坪坝在全区制定了代表家站提升建设的统一标准——包括家站Logo、标牌名称、代表信息等均实现标准化、规范化。

沙坪坝区人大代表詹正洁在建设坡社区代表工作站接待来访群众时,就收集到“东华医院至石井坡地铁站的道路存在安全隐患”的意见。此后,他又在该社区代表工作站召开的民意座谈会上,听取了辖区群众对路段整改的具体意见建议。最终,詹正洁在年初的区人代会上提交了相关建议,还协调了10万元资金用于路段改造,促成了路段整改顺利完工。

“目前全市乡镇一级的代表之家已全面建成,但村一级还较为薄弱。”市人大常委会人代工委负责人表示,本次印发的《指导意见》,对代表之家规范化建设方面,在坚持务实管用原则基础上,明确了基本条件和要求。

《指导意见》提出,代表之家不片面追求面积、规格,可以一室多用,依托现有条件,科学合理设置代表之家、代表活动站和民情联络点。

代表进家履职,解决民生实事

建家是基础,目的是要组织代表进家履职,更好发挥代表的桥梁纽带作用——这是我市各级人大探索建设代表之家多年达成的一个共识。

近年来,我市代表之家的建设进展顺利,标准统一、制度上墙之后,如何真正执行到位,实现代表履职活动常态化,使代表履职效果更好?我市各区县人大都进行了探索。

今年2月,綦江区人大常委会创新出台《关于镇人大重大民生实事项目代表票决制的指导意见》,并在全区25个镇全面推行重大民生实事代表票决制。

“代表之家为科学确定民生实事项目充分汇聚了民意民智,使民生实事项目接地气、汇民心、聚民力。”綦江区人大常委会主任王前元说,綦江区人大常委会组织代表充分依托全区已建成的160余个代表之家、代表工作站,常态化开展“亮身份、亮承诺,坐班接访、赶场接访和进网格走访”等活动,广泛收集群众关注的热点难点问题。2018年,代表之家累计接待群众1.2万余人次,收集群众建议意见4000余条。

此前,綦江区篆塘镇在实施盖石场镇公厕建设过程中,因选址不当,公厕建设遭群众反对而一度被搁置。通过镇人大及时组织代表走访调研重新确定选址后,项目纳入2018年民生实事票决项目,于当年顺利建成投用。

江津区则将主任接待日活动拓展延伸到代表之家开展,探索通过代表之家视频系统接待基层人大代表,畅通上情下达、下情上传的渠道。

今年5月,江津区人大常委会在“市区代表之家”首次通过视频开展了主任接待日活动,5个街镇的25位区镇两级人大代表通过视频反映问题,提出意见建议,区级部门负责人现场回应。

“永兴镇新硬化农村公路没有纳入农村垃圾收运范围。此外,清运过程散落垃圾无人过问。”活动中,永兴镇人大代表任万福反映的问题,区城市管理局局长夏祖海通过视频作出回应:“问题客观存在,区城市管理局将开展拉网式排查,分类分性质采取措施。”

过去,区人大常委会主任或副主任每次活动只能接待一个街镇的代表,把收集的意见建议带回来转交区级有关部门,通常耗时数天。现在,通过“线上+线下”相结合的方式,有效提升了活动接待的广泛性和接待效率。

公开代表电话:收集民情民意不再坐等群众上门

“以前的代表之家,就是代表在值班日坐等群众上门,一天下来也解决不了什么问题,时间一长,代表们的热情就打了折扣。但现在不同了,制度日益完善,代表之家的作用开始真正发挥出来。”走访中,一位市人大代表这样感叹。他认为,代表之家建设,应始终以人大代表为主体,把充分发挥人大代表的作用放在中心位置,为代表履职创造条件、提供方便。

为满足群众“动态”反映民意诉求的实际需要,沙坪坝区在26个代表之家建立起相对稳定的人大联络员队伍,在每个代表工作站设立1名相对固定的信息员,每人每年分别给予专项经费补助,负责家站的日常维护管理,并帮助代表在定期接待选民之外,全天候收集群众反映的问题,让群众随时前往家站都有人员接待。

针对外出人口多、在家人口居住分散的现状,万州区熊家镇人大主席团按照户主正派、在群众中威望较高、居住地当道3个条件,筛选命名了“民情联络户”共19户,并授予牌匾。“民情联络户一边连代表,一边连群众,架起了代表与群众联系的又一座桥梁。”镇人大主席杨超如此评价。

为了进一步延伸家站的触角,沙坪坝区还在各镇街居民楼栋设立了近300个“代表信箱”。为了便于群众主动找代表反映民意,该区还在每个家站把进驻代表的姓名、职务、照片、手机号码等信息进行统一公示,并要求各家站每半年对代表活动计划进行公示,方便群众了解、参与代表接待日等活动。

“最初我们担心代表会受到一些无端骚扰,但事实上担心是多余的,群众给代表打电话都是有诉求的。”赖明才表示,家站收集到的社情民意已经成为代表提出建议的重要来源,比如在市五届人大二次会议期间,沙坪坝代表团提出代表建议82件,其中有47件属于代表在家站接待群众时收集到的问题,家站作为代表为民履职的平台功能日益凸显。

在区县探索经验的基础上,“依托代表之家公示代表信息”已被写入《指导意见》当中,《指导意见》要求,通过公示代表信息、开通网上留言等方式,方便代表和人民群众的联系,实现代表联系群众方式和渠道的多样化。

亮承诺促发展:努力为群众办实事办好事

“现在当哑巴代表、隐形代表不得行了,通过‘亮身份’,老百姓随时都能找到我,有事随时打电话。”荣昌区盘龙镇人大代表李梅告诉记者。

荣昌区人大常委会在公示代表信息之外,还要求代表“亮承诺”,以此督促代表“说话算数”,以实际行动兑现承诺,努力为群众办实事、办好事。

“我将捐助蔬菜苗1万株给贫困户,指导帮助农户培育黄瓜、茄子、苦瓜苗,协助完成莱茵庄园、邓家院子人居环境整治等工作。这是我2019年的承诺,我会如期完成。”今年,荣昌区吴家镇人大代表杨媚“亮承诺”后,搭建了蔬菜大棚,让村民看到大棚蔬菜的效益,此后她常与农户交流,帮助村民“开方子”“传技术”,指导农户科学生产。

“对于收集整理的群众意见,归镇街负责的,代表要转交镇街人大督促相关科室办理。归区级部门负责的,则由代表向有关部门反映,或形成闭会期间代表建议督促办理。”沙坪坝区人大代表彭利娟告诉记者,此后,办理结果还要通过代表口头或代表工作站公示栏及时向群众反馈。

在石柱土家族自治县人大常委会主任李燕明看来,代表之家建设是途径,密切人大代表与人民群众的联系是目的,增强代表履行职责的责任感和使命感、帮助群众解决具体问题、推动区域经济社会发展是结果。

石柱将代表联系群众与脱贫攻坚深度融合——职务代表带头出征,领战督战;业主代表“利益联结”,产业帮带;一线代表全员动员,“双联双带”。

綦江区东溪镇公路全长约530公里,但从2006年到2016年间,全镇仅硬化农村公路190公里,“出行难”成了群众反映强烈的问题。去年,在代表调研走访、收集意见建议的基础上,“硬化农村公路100公里”被代表票决为当年重大民生实事项目。

“道路硬化的时候,很多村民都跑来监督施工。哪段路应该用多少包水泥,他们就在旁边数。遇到有疑问的,马上向我们提。”镇人大主席文严华说,镇人大在代表中开展了“人大代表认领公益项目”活动,加强跟踪监督。镇人大代表杨国珍就认领了农村公路硬化工程项目,通过她的积极协调,顺利解决了该镇环城大道硬化过程中存在的一些村民纠纷和历史遗留问题。

如何研究处理代表和群众反映的意见和问题?《指导意见》中明确了责任、固化了流程——需要办理的,由活动组织单位交有关部门和单位办理;超出本级事权范围的,报上一级人大有关机构协调有关事权单位研究办理。问题带有普遍性、典型性的,可由代表在人代会期间提出,也可形成代表议案或建议向有关机关提出,并向代表和群众反馈办理结果。

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